El pasado 29 de octubre, el ministerio de Hacienda y Función Pública del Gobierno de España publicó la evaluación intermedia del IV Plan de Gobierno Abierto, cuatrienal 20/24, que ha corrido a cargo del Mecanismo de Revisión Independiente[1] (MRI o IRM por sus siglas en ingles) de la Alianza para el Gobierno Abierto[2] (OGP por sus siglas en inglés).
El informe de evaluación tiene
por objeto dar cumplimiento a la moción aprobada en noviembre de 2020 por la
Comisión de Función Pública del Senado por la que se instaba al Gobierno
a implementar el IV Plan como uno de los ejes del proceso de modernización
de nuestra Administración pública; propiciar y atender la participación
de todos los actores implicados, mediante el Foro de Gobierno Abierto; y
a impulsar la formación, el conocimiento y la divulgación del mismo, así como construir
un sistema de integridad pública que refuerce la confianza de la
ciudadanía.
Por otro lado, en diciembre del
mismo año, la Comisión Constitucional del Congreso instaba al Gobierno a
remitir anualmente a la Presidencia y Grupos Parlamentarios del Congreso una memoria
informativa de detalle de los avances y el estado de progreso de los
diferentes compromisos y actuaciones recogidas en el IV Plan, y comparecer en
la Comisión correspondiente del Congreso, para el correspondiente seguimiento
parlamentario.
El seguimiento a través de la
rendición periódica de cuentas de los responsables de los compromisos e
iniciativas en los grupos de trabajo del Foro multiactor, ha correspondido a la
dirección general de Gobernanza Pública de la Secretaría de Estado de
Función Pública del ministerio de Hacienda y Función Pública. En el Portal de
la Transparencia de la AGE, sección de Gobierno Abierto, se pueden observar los
avances del Plan, en: https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto.htm
La valoración global que se lee
en el informe es la de que el Plan “se está desarrollando de acuerdo con
estándares de participación y cocreación establecidos por la OGP” en el
marco del sistema de gobernanza del Gobierno Abierto, en concordancia con la
estructura descentralizada de nuestro
Estado de las Autonomías, en el que
Comunidades y Ciudades Autónomas y Entidades Locales tienen competencia
exclusiva para desarrollar su propia política de gobierno abierto, excepto
algunas materias conexas, especialmente lo relativo a la integridad. La Conferencia
Sectorial de Administración Pública, la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto
y el Foro de Gobierno Abierto han venido desarrollando numerosas reuniones en
pleno o en grupos de trabajo, orientados a alcanzar el desarrollo de los 10
grandes compromisos y 113 iniciativas del Plan, estructuradas en cinco
ejes: Transparencia y rendición de cuentas; participación; integridad;
Sensibilización y formación; e Iniciativas de ámbito autonómico y local.
Como ejemplo, el Compromiso 5,
“Sistemas de Integridad Pública” tiene las siguientes iniciativas: Diagnóstico
y mejora de los sistemas de integridad pública; - Regulación de un registro de
Grupos de interés (lobbies) obligatorio; Modificación de la ley de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas;
Integridad en la inteligencia artificial.
En relación con la implementación
de los compromisos, el IRM ha realizado varias recomendaciones, como la de
“desarrollar desde el inicio de la implementación una estrategia para
asegurar el acuerdo entre actores políticos y sociales de forma que el
trabajo en el desarrollo de la legislación propuesta termine con la efectiva
adopción y entrada en vigor de los nuevos instrumentos”.
El seguimiento de la
implementación del IV Plan y la rendición de cuentas se realiza, conforme a lo
acordado por el Foro de Gobierno Abierto, a través de comparecencia de las
personas representantes de las organizaciones responsables de las
actuaciones en cada uno de los cinco Grupos de Trabajo del Foro constituidos,
en razón de la materia, que tienen composición paritaria entre las
AA.PP. y las OSC, y que vienen cumpliendo el calendario de reuniones. Un
balance anual global se difunde a través del Portal de la Transparencia.
El 20 de diciembre del 2022 se
comunicó al Foro de Gobierno Abierto, la versión definitiva del Informe que nos
ocupa y el IV Plan actualizado, y el día 27 se publicó en el Portal de la
Transparencia. Un mes después, ya en 2023, se hizo entrega del Plan a la Unidad
de apoyo de la OGP.
El balance, ofrece los siguientes
rasgos:
- Iniciativas finalizadas.
Se ha cumplimentado totalmente el compromiso 6 de protección de denunciantes y
ha finalizado la implementación de 31 de las 113 iniciativas, lo que representa
un 27,4 % del total.
- Iniciativas parcialmente
ejecutadas. Se encuentran en situación de ejecución parcial 77 iniciativas,
un 68,1% de las incluidas.
- Iniciativas no iniciadas.
Aun no se ha iniciado la implementación de 3 iniciativas, el 2,7% del
total.
- Iniciativas canceladas.
Han sido canceladas 4 iniciativas.
En un cuadro resumen del Informe
se pueden observar, para cada uno de los Compromisos, espacios para describir
las “evidencias de evaluación”, las “razones para la evaluación”
y los “próximos plazos”.
Por ejemplo, en el Compromiso 6, Protección
de denunciantes, vemos:
|
evidencias de evaluación |
razones para la evaluación |
próximos plazos |
|
100% de las actividades finalizadas. Evidencias del desarrollo de las
actividades en: https://transparencia.gob.es/transp
arencia/transparencia_Home/index/ Gobierno abierto/seguimientoIVPlanGA/segui
miento_C6.html |
% de actividades finalizadas o parcialmente ejecutadas superior al
50% |
Compromiso finalizado. Seguimiento de la tramitación parlamentaria
del proyecto de ley aprobado por el gobierno. No incluido en el Plan de
acción por corresponder al poder legislativo. |
El eje que registra mayores avances es el de participación (Compromisos 3 y 4), con un 96% de sus actividades finalizadas o en situación de ejecución parcial.
Se considera que el avance en
el cumplimiento es sustancial, dado que muchas iniciativas no deben
finalizar hasta finales de 2023 o 2024.
[1] https://www.opengovpartnership.org/documents/independent-reporting-mechanism-action-plan-review/
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